- 新興領(lǐng)域黨建如何破解「新」「難」「落」問(wèn)題
- 用數(shù)位化破解新就業(yè)群體黨建工作難題
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行業(yè)資訊
排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範體系形成將重點(diǎn)行業(yè)一網(wǎng)打盡 讓環(huán)境監(jiān)管一目了然
[2020-04-23]
2020-04-23 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
距離2020年年底還有200多天，距離全國(guó)要完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發(fā)工作的最後期限也只剩下了200多天。
2020年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範 工業(yè)爐窯》等5項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
至此，一個(gè)包含75個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋所有固定汙染源排汙許可證的排汙許可技術(shù)規(guī)範標(biāo)準(zhǔn)體系形成。
三年磨一劍，掃清技術(shù)障礙
2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制汙染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排汙許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路，構(gòu )建以排汙許可制為核心的固定汙染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發(fā)工作。
涉及重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)規(guī)範體系成為落實(shí)排汙許可制度的技術(shù)基礎(chǔ)和各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)頒發(fā)排汙許可證的依據(jù)，其重要性毋庸置疑。
作為一項(xiàng)全新的生態(tài)環(huán)境管理制度，排汙許可證技術(shù)規(guī)範標(biāo)準(zhǔn)體系沒有先例可循。
早在排汙許可制度設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部研究編制了《排汙許可制配套技術(shù)規(guī)範體系研究方案》，積極構(gòu )建排汙許可技術(shù)規(guī)範體系要求內(nèi)容，提出研究編制重點(diǎn)行業(yè)排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範，以及配套的源強(qiáng)核算指南、可行技術(shù)指南、自行監(jiān)測(cè)指南，並以環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。
2018年1月印發(fā)的《排汙許可管理辦法（試行）》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部制定排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範、環(huán)境管理臺(tái)帳及排汙許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)範、排汙單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、汙染防治可行技術(shù)指南以及其他排汙許可政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範。同時(shí)，行業(yè)重點(diǎn)汙染物允許排放量核算方法也要按照排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範規(guī)定的核算。
各個(gè)編制單位、數(shù)十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、上千家企業(yè)，都投身到這一紛繁複雜卻無(wú)先例可循的技術(shù)規(guī)範編制工作中。
從2016年12月底，《火電行業(yè)排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範 》和《造紙行業(yè)排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範》出臺(tái)，到2020年3月30日第75個(gè)排汙許可技術(shù)規(guī)範發(fā)布，一個(gè)完整的排汙許可技術(shù)規(guī)範標(biāo)準(zhǔn)體系形成。
三年半的時(shí)間，在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo )下，排汙許可證技術(shù)規(guī)範標(biāo)準(zhǔn)體系為核發(fā)登記工作建立起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為排汙許可制度落實(shí)打好了技術(shù)基礎(chǔ)，更是在技術(shù)層面為核發(fā)登記工作掃清了障礙。
「這個(gè)規(guī)範體系，一方面為制度整合銜接提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐，另一方面在行業(yè)管理方面提供了有益的管理思路，如鋼鐵、石化行業(yè)無(wú)組織量化管理，工業(yè)爐窯科學(xué)分類(lèi)和許可排放量核算方法等。」生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心一位專(zhuān)家說(shuō)。
規(guī)範編制注重創(chuàng)新性科學(xué)性，接地氣謀長(zhǎng)遠(yuǎn)
在這位專(zhuān)家電腦裡有一個(gè)特殊的文件夾，裡面文檔序號(hào)由1一直排到50，這是一年多來(lái)《排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範 工業(yè)爐窯》修改的各種版本。
從1到50，他和同事們用了一年時(shí)間，跑了9個(gè)省、43家企業(yè)，公開(kāi)徵求了105家相關(guān)單位的意見(jiàn)，收到84家反饋意見(jiàn)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：「每個(gè)規(guī)範在編制過(guò)程中，除國(guó)家有關(guān)部委、部內(nèi)相關(guān)司局、直屬單位以外，還會(huì)廣(guǎng)泛徵求全國(guó)32個(gè)省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)，一般至少40-50個(gè)單位以上，收到的反饋意見(jiàn)多則千餘條、少則上百條，至少修改十幾稿以上。」
這名負(fù)責(zé)人還介紹，去年生態(tài)環(huán)境部通過(guò)修訂排汙許可分類(lèi)管理名錄，對(duì)於排放量佔比高的製造類(lèi)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控，對(duì)於排放量佔比低的使用類(lèi)行業(yè)實(shí)施一般管控，並形成了「源頭管用量、過(guò)程抓措施、結(jié)果查執(zhí)行」管理思路，有效管控了揮發(fā)性有機(jī)物。
這一切辛苦和努力都是為了讓技術(shù)規(guī)範更加科學(xué)、規(guī)範，更接地氣，更符合環(huán)保管理需要。
據(jù)專(zhuān)家介紹，調(diào)研組赴江蘇、山東、四川開(kāi)展座談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研期間，先後召開(kāi)了6場(chǎng)火電行業(yè)排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範制修訂調(diào)研工作座談會(huì)，三省15個(gè)主管部門(mén)和128家企業(yè)參加。「為了保證技術(shù)規(guī)範的可操作性，我們分別發(fā)放了管理部門(mén)版、企業(yè)版、集團(tuán)版（僅常規(guī)火電）的調(diào)研表格，收回了190份。」「這些調(diào)研和意見(jiàn)反饋讓排汙許可規(guī)範編制更科學(xué)、更接地氣。」
酷暑炎炎，在企業(yè)實(shí)地考察的規(guī)範編制調(diào)研組人員的衣服已經(jīng)被汗水浸溼，上到各種儲(chǔ)罐，下到滲濾液處理站，前到垃圾卸料大廳，後到垃圾儲(chǔ)坑，走遍企業(yè)每個(gè)角落，不懼酷暑，不怕辛苦，不嫌髒臭，不恐登高，只為全面掌握企業(yè)實(shí)際情況，讓排汙許可規(guī)範更科學(xué)、更實(shí)用。
為了獲取企業(yè)廢氣排放的真實(shí)數(shù)據(jù)，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)劃(huà)出專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，委託5家相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu )開(kāi)展廢氣取樣檢測(cè)工作。「在獲得第一手資料的同時(shí)，為排汙許可科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)地順利開(kāi)展，同時(shí)保證技術(shù)規(guī)範的可操作性，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。」中國(guó)皮革協(xié)會(huì)鞋業(yè)專(zhuān)委會(huì)主任路華告訴記者。
在沒有先例可循的排汙許可規(guī)範編制過(guò)程中，編制人員大膽創(chuàng)新、小心求證，不僅讓規(guī)範更科學(xué)實(shí)用，還兼顧行業(yè)特點(diǎn)，具有前瞻性和創(chuàng)新性。
「每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究制訂相應(yīng)的管理要求。」專(zhuān)家舉例說(shuō)，「比如火電是第一個(gè)制定了排汙許可技術(shù)規(guī)範的行業(yè)，要把許可證管理思路落實(shí)到具體的技術(shù)要求中，是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作；又比如鋼鐵行業(yè)技術(shù)規(guī)範制定過(guò)程中，需要解決大量排放口如何許可的難題，還要解決無(wú)組織排放量化問(wèn)題；再比如爐窯，涉及上百個(gè)行業(yè)、幾十個(gè)爐窯類(lèi)型，還面臨排放標(biāo)準(zhǔn)陳舊的問(wèn)題；還有臺(tái)帳和執(zhí)行報(bào)告規(guī)範，是創(chuàng)新性的，要落實(shí)制度整合銜接的具體要求。」
排汙許可平臺(tái)填報(bào)是排汙許可規(guī)範得以應(yīng)用的重要載體。為了增強(qiáng)排汙許可平臺(tái)填報(bào)的可操作性，規(guī)範編制人員到企業(yè)集中進(jìn)行了試填報(bào)工作，逐項(xiàng)填報(bào)過(guò)程中充分掌握填報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題，讓排汙許可規(guī)範應(yīng)用更便捷。
規(guī)範環(huán)境管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
針對(duì)製鞋工業(yè)這類(lèi)典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以及工業(yè)爐窯涉及行業(yè)分布廣(guǎng)、企業(yè)規(guī)模小，橡膠行業(yè)企業(yè)排口多等實(shí)際現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)調(diào)整排汙許可管理思路和技術(shù)規(guī)範編制思路，按照重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理分別編制，簡(jiǎn)化企業(yè)填報(bào)內(nèi)容，降低臺(tái)帳記錄、執(zhí)行報(bào)告報(bào)送頻次，以及自行監(jiān)測(cè)等內(nèi)容要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
「這些行業(yè)規(guī)範給行業(yè)和企業(yè)指明了發(fā)展方向。」浙江中輝皮草有限公司總工馬建標(biāo)說(shuō)，在皮革行業(yè)規(guī)範指導(dǎo )下，企業(yè)汙染物排放量減少了20%，「企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上少走了很多彎路。」
據(jù)專(zhuān)家介紹，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，這些標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)層面告知企業(yè)如何申領(lǐng)許可證並按證排汙；從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面來(lái)說(shuō)，按照許可制度改革總體設(shè)計(jì)，許可制度作為固定汙染源環(huán)境管理核心制度，配合這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，企業(yè)未來(lái)不會(huì)重複填報(bào)各種數(shù)據(jù)，同種數(shù)據(jù)僅需要填報(bào)一次，這給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。
「行業(yè)規(guī)範對(duì)鞋業(yè)企業(yè)的環(huán)保規(guī)範管理起到了指導(dǎo )作用，規(guī)範了企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)汙環(huán)節(jié)的源頭控制，倒逼企業(yè)採用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，在環(huán)保材料應(yīng)用等方面加快行業(yè)推進(jìn)，同時(shí)在末端治理上也有了規(guī)範指導(dǎo )。行業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)從最初的『低小散』或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，到目前有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。」溫州中環(huán)綠邦環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理、全國(guó)製鞋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員王先豪告訴記者。
規(guī)範從行業(yè)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施、排放口、汙染物類(lèi)型、排放濃度、排放量等方面明確了管控的主要對(duì)象以及相應(yīng)管理要求，可實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)範和統(tǒng)一公平。
「規(guī)範基本涵蓋了毛皮加工工業(yè)常見(jiàn)的產(chǎn)品種類(lèi)，並且按照行業(yè)特點(diǎn)，從基於皮張面積折算改為基於皮張單位排水量進(jìn)行折算，使環(huán)境管理部門(mén)在監(jiān)管中更加便利和準(zhǔn)確，讓毛皮硝染企業(yè)在核算自己的產(chǎn)能、產(chǎn)量和許可排放量之間的關(guān)係、調(diào)整日常環(huán)境管理、技術(shù)方面更加明確。」毛皮專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任黃彥傑表示。
對(duì)地方生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，這些規(guī)範明確了各行業(yè)產(chǎn)排汙節(jié)點(diǎn)，管理起來(lái)更加具體。
「以前的環(huán)保管理人員現(xiàn)場(chǎng)核查每個(gè)企業(yè)時(shí)需要翻看厚厚的環(huán)評(píng)報(bào)告，且每個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容有所差異，面對(duì)如此多的行業(yè)，甚至有些行業(yè)工藝非常複雜，面對(duì)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)無(wú)從下手。」海南省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)排汙許可證管理的李振興告訴記者，現(xiàn)在出臺(tái)每個(gè)行業(yè)的排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範後，技術(shù)規(guī)範的主要產(chǎn)品及產(chǎn)能表、廢氣/廢水產(chǎn)物環(huán)節(jié)表明確地給出了一個(gè)完整的排汙單位的工藝流程，以及需要環(huán)保管理人員關(guān)注的產(chǎn)物源項(xiàng)、每個(gè)汙染物應(yīng)該採取什麼樣的治理措施才能夠確保達(dá)標(biāo)排放、哪些排放口應(yīng)該重點(diǎn)管控等，技術(shù)規(guī)範更近似於環(huán)保管理操作手冊(cè)，「基層環(huán)保管理人員反映這種形式的標(biāo)準(zhǔn)雖然內(nèi)容較多，但全是乾貨，易讀、易懂、接地氣、又實(shí)用。」
「排汙許可證規(guī)範除載明汙染物排放標(biāo)準(zhǔn)和限值等達(dá)標(biāo)排放要求，還納入了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳記錄和執(zhí)行報(bào)告等必要的環(huán)境管理要求，細(xì)化了排汙單位的持證義務(wù)，明確了排汙單位應(yīng)承擔(dān)的全部環(huán)境管理責(zé)任。」福建省生態(tài)環(huán)境廳吳慶華認(rèn)為，規(guī)範為環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法工作提供了便利，「2018年，我們對(duì)發(fā)證企業(yè)檢查時(shí)，對(duì)照企業(yè)幾項(xiàng)環(huán)境管理要求實(shí)施檢查，對(duì)未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳記錄不完善、未上傳執(zhí)行報(bào)告的56家企業(yè)督促整改。」
技術(shù)規(guī)範還助力企業(yè)構(gòu )建完整的「證據(jù)鏈」。技術(shù)規(guī)範中的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳記錄部分，給了企業(yè)具體化、可操作的指導(dǎo )，幫助企業(yè)打造了一條完整的「證據(jù)鏈」，從過(guò)去的用一個(gè)證據(jù)點(diǎn)來(lái)證明企業(yè)環(huán)保管理的合規(guī)性改為用一條證據(jù)鏈來(lái)佐證。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者文雯
- 新興領(lǐng)域黨建如何破解「新」「難」「落」問(wèn)題
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排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範體系形成將重點(diǎn)行業(yè)一網(wǎng)打盡 讓環(huán)境監(jiān)管一目了然
[2020-04-23]
2020-04-23 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
距離2020年年底還有200多天，距離全國(guó)要完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發(fā)工作的最後期限也只剩下了200多天。
2020年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範 工業(yè)爐窯》等5項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
至此，一個(gè)包含75個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋所有固定汙染源排汙許可證的排汙許可技術(shù)規(guī)範標(biāo)準(zhǔn)體系形成。
三年磨一劍，掃清技術(shù)障礙
2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制汙染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排汙許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路，構(gòu )建以排汙許可制為核心的固定汙染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發(fā)工作。
涉及重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)規(guī)範體系成為落實(shí)排汙許可制度的技術(shù)基礎(chǔ)和各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)頒發(fā)排汙許可證的依據(jù)，其重要性毋庸置疑。
作為一項(xiàng)全新的生態(tài)環(huán)境管理制度，排汙許可證技術(shù)規(guī)範標(biāo)準(zhǔn)體系沒有先例可循。
早在排汙許可制度設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部研究編制了《排汙許可制配套技術(shù)規(guī)範體系研究方案》，積極構(gòu )建排汙許可技術(shù)規(guī)範體系要求內(nèi)容，提出研究編制重點(diǎn)行業(yè)排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範，以及配套的源強(qiáng)核算指南、可行技術(shù)指南、自行監(jiān)測(cè)指南，並以環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。
2018年1月印發(fā)的《排汙許可管理辦法（試行）》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部制定排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範、環(huán)境管理臺(tái)帳及排汙許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)範、排汙單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、汙染防治可行技術(shù)指南以及其他排汙許可政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範。同時(shí)，行業(yè)重點(diǎn)汙染物允許排放量核算方法也要按照排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範規(guī)定的核算。
各個(gè)編制單位、數(shù)十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、上千家企業(yè)，都投身到這一紛繁複雜卻無(wú)先例可循的技術(shù)規(guī)範編制工作中。
從2016年12月底，《火電行業(yè)排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範 》和《造紙行業(yè)排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範》出臺(tái)，到2020年3月30日第75個(gè)排汙許可技術(shù)規(guī)範發(fā)布，一個(gè)完整的排汙許可技術(shù)規(guī)範標(biāo)準(zhǔn)體系形成。
三年半的時(shí)間，在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo )下，排汙許可證技術(shù)規(guī)範標(biāo)準(zhǔn)體系為核發(fā)登記工作建立起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為排汙許可制度落實(shí)打好了技術(shù)基礎(chǔ)，更是在技術(shù)層面為核發(fā)登記工作掃清了障礙。
「這個(gè)規(guī)範體系，一方面為制度整合銜接提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐，另一方面在行業(yè)管理方面提供了有益的管理思路，如鋼鐵、石化行業(yè)無(wú)組織量化管理，工業(yè)爐窯科學(xué)分類(lèi)和許可排放量核算方法等。」生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心一位專(zhuān)家說(shuō)。
規(guī)範編制注重創(chuàng)新性科學(xué)性，接地氣謀長(zhǎng)遠(yuǎn)
在這位專(zhuān)家電腦裡有一個(gè)特殊的文件夾，裡面文檔序號(hào)由1一直排到50，這是一年多來(lái)《排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範 工業(yè)爐窯》修改的各種版本。
從1到50，他和同事們用了一年時(shí)間，跑了9個(gè)省、43家企業(yè)，公開(kāi)徵求了105家相關(guān)單位的意見(jiàn)，收到84家反饋意見(jiàn)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：「每個(gè)規(guī)範在編制過(guò)程中，除國(guó)家有關(guān)部委、部內(nèi)相關(guān)司局、直屬單位以外，還會(huì)廣(guǎng)泛徵求全國(guó)32個(gè)省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)，一般至少40-50個(gè)單位以上，收到的反饋意見(jiàn)多則千餘條、少則上百條，至少修改十幾稿以上。」
這名負(fù)責(zé)人還介紹，去年生態(tài)環(huán)境部通過(guò)修訂排汙許可分類(lèi)管理名錄，對(duì)於排放量佔比高的製造類(lèi)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控，對(duì)於排放量佔比低的使用類(lèi)行業(yè)實(shí)施一般管控，並形成了「源頭管用量、過(guò)程抓措施、結(jié)果查執(zhí)行」管理思路，有效管控了揮發(fā)性有機(jī)物。
這一切辛苦和努力都是為了讓技術(shù)規(guī)範更加科學(xué)、規(guī)範，更接地氣，更符合環(huán)保管理需要。
據(jù)專(zhuān)家介紹，調(diào)研組赴江蘇、山東、四川開(kāi)展座談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研期間，先後召開(kāi)了6場(chǎng)火電行業(yè)排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範制修訂調(diào)研工作座談會(huì)，三省15個(gè)主管部門(mén)和128家企業(yè)參加。「為了保證技術(shù)規(guī)範的可操作性，我們分別發(fā)放了管理部門(mén)版、企業(yè)版、集團(tuán)版（僅常規(guī)火電）的調(diào)研表格，收回了190份。」「這些調(diào)研和意見(jiàn)反饋讓排汙許可規(guī)範編制更科學(xué)、更接地氣。」
酷暑炎炎，在企業(yè)實(shí)地考察的規(guī)範編制調(diào)研組人員的衣服已經(jīng)被汗水浸溼，上到各種儲(chǔ)罐，下到滲濾液處理站，前到垃圾卸料大廳，後到垃圾儲(chǔ)坑，走遍企業(yè)每個(gè)角落，不懼酷暑，不怕辛苦，不嫌髒臭，不恐登高，只為全面掌握企業(yè)實(shí)際情況，讓排汙許可規(guī)範更科學(xué)、更實(shí)用。
為了獲取企業(yè)廢氣排放的真實(shí)數(shù)據(jù)，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)劃(huà)出專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，委託5家相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu )開(kāi)展廢氣取樣檢測(cè)工作。「在獲得第一手資料的同時(shí)，為排汙許可科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)地順利開(kāi)展，同時(shí)保證技術(shù)規(guī)範的可操作性，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。」中國(guó)皮革協(xié)會(huì)鞋業(yè)專(zhuān)委會(huì)主任路華告訴記者。
在沒有先例可循的排汙許可規(guī)範編制過(guò)程中，編制人員大膽創(chuàng)新、小心求證，不僅讓規(guī)範更科學(xué)實(shí)用，還兼顧行業(yè)特點(diǎn)，具有前瞻性和創(chuàng)新性。
「每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究制訂相應(yīng)的管理要求。」專(zhuān)家舉例說(shuō)，「比如火電是第一個(gè)制定了排汙許可技術(shù)規(guī)範的行業(yè)，要把許可證管理思路落實(shí)到具體的技術(shù)要求中，是一項(xiàng)開(kāi)拓性的工作；又比如鋼鐵行業(yè)技術(shù)規(guī)範制定過(guò)程中，需要解決大量排放口如何許可的難題，還要解決無(wú)組織排放量化問(wèn)題；再比如爐窯，涉及上百個(gè)行業(yè)、幾十個(gè)爐窯類(lèi)型，還面臨排放標(biāo)準(zhǔn)陳舊的問(wèn)題；還有臺(tái)帳和執(zhí)行報(bào)告規(guī)範，是創(chuàng)新性的，要落實(shí)制度整合銜接的具體要求。」
排汙許可平臺(tái)填報(bào)是排汙許可規(guī)範得以應(yīng)用的重要載體。為了增強(qiáng)排汙許可平臺(tái)填報(bào)的可操作性，規(guī)範編制人員到企業(yè)集中進(jìn)行了試填報(bào)工作，逐項(xiàng)填報(bào)過(guò)程中充分掌握填報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題，讓排汙許可規(guī)範應(yīng)用更便捷。
規(guī)範環(huán)境管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
針對(duì)製鞋工業(yè)這類(lèi)典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以及工業(yè)爐窯涉及行業(yè)分布廣(guǎng)、企業(yè)規(guī)模小，橡膠行業(yè)企業(yè)排口多等實(shí)際現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)調(diào)整排汙許可管理思路和技術(shù)規(guī)範編制思路，按照重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理分別編制，簡(jiǎn)化企業(yè)填報(bào)內(nèi)容，降低臺(tái)帳記錄、執(zhí)行報(bào)告報(bào)送頻次，以及自行監(jiān)測(cè)等內(nèi)容要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
「這些行業(yè)規(guī)範給行業(yè)和企業(yè)指明了發(fā)展方向。」浙江中輝皮草有限公司總工馬建標(biāo)說(shuō)，在皮革行業(yè)規(guī)範指導(dǎo )下，企業(yè)汙染物排放量減少了20%，「企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上少走了很多彎路。」
據(jù)專(zhuān)家介紹，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，這些標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)層面告知企業(yè)如何申領(lǐng)許可證並按證排汙；從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面來(lái)說(shuō)，按照許可制度改革總體設(shè)計(jì)，許可制度作為固定汙染源環(huán)境管理核心制度，配合這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，企業(yè)未來(lái)不會(huì)重複填報(bào)各種數(shù)據(jù)，同種數(shù)據(jù)僅需要填報(bào)一次，這給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。
「行業(yè)規(guī)範對(duì)鞋業(yè)企業(yè)的環(huán)保規(guī)範管理起到了指導(dǎo )作用，規(guī)範了企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)汙環(huán)節(jié)的源頭控制，倒逼企業(yè)採用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，在環(huán)保材料應(yīng)用等方面加快行業(yè)推進(jìn)，同時(shí)在末端治理上也有了規(guī)範指導(dǎo )。行業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)從最初的『低小散』或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，到目前有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。」溫州中環(huán)綠邦環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理、全國(guó)製鞋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員王先豪告訴記者。
規(guī)範從行業(yè)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施、排放口、汙染物類(lèi)型、排放濃度、排放量等方面明確了管控的主要對(duì)象以及相應(yīng)管理要求，可實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)範和統(tǒng)一公平。
「規(guī)範基本涵蓋了毛皮加工工業(yè)常見(jiàn)的產(chǎn)品種類(lèi)，並且按照行業(yè)特點(diǎn)，從基於皮張面積折算改為基於皮張單位排水量進(jìn)行折算，使環(huán)境管理部門(mén)在監(jiān)管中更加便利和準(zhǔn)確，讓毛皮硝染企業(yè)在核算自己的產(chǎn)能、產(chǎn)量和許可排放量之間的關(guān)係、調(diào)整日常環(huán)境管理、技術(shù)方面更加明確。」毛皮專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任黃彥傑表示。
對(duì)地方生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，這些規(guī)範明確了各行業(yè)產(chǎn)排汙節(jié)點(diǎn)，管理起來(lái)更加具體。
「以前的環(huán)保管理人員現(xiàn)場(chǎng)核查每個(gè)企業(yè)時(shí)需要翻看厚厚的環(huán)評(píng)報(bào)告，且每個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容有所差異，面對(duì)如此多的行業(yè)，甚至有些行業(yè)工藝非常複雜，面對(duì)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)無(wú)從下手。」海南省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)排汙許可證管理的李振興告訴記者，現(xiàn)在出臺(tái)每個(gè)行業(yè)的排汙許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)範後，技術(shù)規(guī)範的主要產(chǎn)品及產(chǎn)能表、廢氣/廢水產(chǎn)物環(huán)節(jié)表明確地給出了一個(gè)完整的排汙單位的工藝流程，以及需要環(huán)保管理人員關(guān)注的產(chǎn)物源項(xiàng)、每個(gè)汙染物應(yīng)該採取什麼樣的治理措施才能夠確保達(dá)標(biāo)排放、哪些排放口應(yīng)該重點(diǎn)管控等，技術(shù)規(guī)範更近似於環(huán)保管理操作手冊(cè)，「基層環(huán)保管理人員反映這種形式的標(biāo)準(zhǔn)雖然內(nèi)容較多，但全是乾貨，易讀、易懂、接地氣、又實(shí)用。」
「排汙許可證規(guī)範除載明汙染物排放標(biāo)準(zhǔn)和限值等達(dá)標(biāo)排放要求，還納入了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳記錄和執(zhí)行報(bào)告等必要的環(huán)境管理要求，細(xì)化了排汙單位的持證義務(wù)，明確了排汙單位應(yīng)承擔(dān)的全部環(huán)境管理責(zé)任。」福建省生態(tài)環(huán)境廳吳慶華認(rèn)為，規(guī)範為環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法工作提供了便利，「2018年，我們對(duì)發(fā)證企業(yè)檢查時(shí)，對(duì)照企業(yè)幾項(xiàng)環(huán)境管理要求實(shí)施檢查，對(duì)未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳記錄不完善、未上傳執(zhí)行報(bào)告的56家企業(yè)督促整改。」
技術(shù)規(guī)範還助力企業(yè)構(gòu )建完整的「證據(jù)鏈」。技術(shù)規(guī)範中的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)帳記錄部分，給了企業(yè)具體化、可操作的指導(dǎo )，幫助企業(yè)打造了一條完整的「證據(jù)鏈」，從過(guò)去的用一個(gè)證據(jù)點(diǎn)來(lái)證明企業(yè)環(huán)保管理的合規(guī)性改為用一條證據(jù)鏈來(lái)佐證。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者文雯
